1905年8月19日(农历1905年7月19日),俄国沙皇成立杜马。
1905年8月19日,沙皇尼古拉二世通过建立一个名叫杜马的代表议会向君主立宪制度迈出了并不积极的一步。然而,这个新的机构不可能侵犯沙皇的权力,因为它完全是一个协商性质的机构,没有独立制订法律的极力。
为了进一步确保新的杜马将不会起革命的作用,它的选举法规定农民的名额超过比例,因为农民被认为比城市居民保守,更有可能追随沙皇。这些改革在解放协会看来,并不令人满意。这个自由派组织领导的运动旨在成立一个有真正立法权力的全国性机构。该协会由政治家、学生和其他人士组成。
“杜马”一词,是俄文(дума)音译,意为“议会”;而Дума又来源于俄文动词думать,意为“思考”。沙皇俄国原是封建专制国家。1905年革命运动爆发后,沙皇尼古拉二世为缓和政治危机,于同年9至10月间宣布召集“国家杜马”,并赋予一定权力。1906年和1907年,产生了第一、二届国家杜马,但随后不久就被解散。后来又产生了第三、四届国家杜马,其权力都不大,但名义上是国家的议会。1917年十月革命胜利后,苏联建立了“议行合一”的苏维埃制度。苏联解体后,1993年,俄罗斯又恢复了“国家杜马”的名称。
俄罗斯联邦的国家杜马是1993年建立的。在此之前,俄沿用苏联时期的办法。苏联的议会是“人民代表苏维埃”,其常设机构是两院制的“最高苏维埃”,内分联盟院和民族院。1988年,苏联进行改革,“人民代表苏维埃”改称为“苏联人民代表大会”,其常设机构依然称“最高苏维埃”。当时,俄罗斯也照此办理,建立了“俄联邦人民代表大会”,其常设机构是“俄联邦最高苏维埃”。
1993年10月俄罗斯发生炮打白宫事件后,叶利钦总统宣布废除苏维埃制度,建立新的联邦议会,其上院称“联邦委员会”,其下院即“国家杜马”。